片区组团，怎么干？

9月26日，应浙江省新时代乡村研究院、浙江省丽水市委组织部邀请，笔者为全市400余名干部作了题为《规划引领与统筹赋能：片区组团建设的方法论与操作路径》的专题讲座。

这场讲座，是一次跨省交流——浙江的“千万工程经验”遇见片区组团的“河南方案”，也是一次关于县域振兴路径的思维碰撞。

讲座以“规划引领、统筹赋能”为主线，回答了几个问题：片区规划与资源统筹为何是政府核心能力？高质量推进片区组团的路径是什么？从河南省新安县到浙江省丽水市，典型案例有什么启示？怎样才能让“片区不只出方案，更出模式”？

笔者认为，片区组团不是空间重组的概念，而是丽水走向高质量发展、走向中国式现代化山区实践的战略通道。丽水，正站在这个通道的最前沿：有使命、有条件，也有机会，成为“全国标识地”。

关键节点上的关键使命！

为什么丽水要集中全市干部系统学习“片区组团”？

因为这不仅是业务研修，更是战略动员。

从时间看，在第八个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记强调，中国式现代化离不开农业农村现代化。要努力建设宜居宜业和美乡村，共同奔向中国式现代化的美好未来。片区组团，正是落实总书记要求的操作路径。

从代表性看，丽水是浙江“绿谷”，在全省110个山区海岛县重点片区中，丽水就占33个，覆盖222个村、投资76亿元——任务重、探索新、意义大。

从使命看，丽水必须在守绿中“用绿生金”。生态是底色，但要转化为发展动力，唯有片区组团统筹。它不是单点示范，而是全域协同；不是就村抓村，而是跨村联动。

再看参与者——县处级、科级、中青班、女干部班、党外干部班、实训营……400余名领导干部同堂共学，标志着丽水正在以系统学习、统筹推进的决心，把片区组团作为实现共同富裕的关键抓手去谋划、去落实、去见效。

一句话——这既是能力再造，也是一场系统变革。

为什么“规划+统筹”是核心能力？

片区组团，不只是空间重组，更是能力重构。

片区有没有成长力，看两点：有没有规划定方向，有没有统筹聚资源。

这几年，全国都在推片区化发展。名字不同，本质相同——跨村抱团、资源共享、效益放大。因为一个村太小、产业太弱、资金太散，必须“串村成片、成片成势”，才能让资源聚起来、产业强起来。

丽水市的难题更典型：山多地碎，资源分散、人口外流，是“九牛拉不成一车”的现实。要破这个题，靠的正是“规划引领、统筹赋能”。

规划，是方向盘。片区往哪走？做什么产业？怎样融合？规划定了盘子，发展才不迷路。

统筹，是发动机。钱从哪来？地怎么调？人谁来干？统筹的本质，是把分散的要素组合成合力。

所以说：没有规划，片区无方向；没有统筹，片区无动力。

规划定盘子，统筹搭班子；规划画蓝图，统筹抓落实。两者相辅相成，共同构成县域的核心竞争力。

对丽水来说，33个片区组团方案已绘就，下一步的关键是让“纸上蓝图”变成“地上实景”。这就要练好两种功夫：

一是会画图——能画出有产业逻辑的规划；二是会统筹——能统得住人、钱、地、事。

唯有如此，片区组团才能不只出方案，更能出模式、出成效。

为什么要学新安？

在全国片区组团版图上，浙江是“千万工程”的发端地，而河南新安县，则是丘陵县片区化组团式推进的“先行案例”。

新安的难，不在自然条件，而在能否统筹破局。全县“七岭二山一分川”，地形破碎、资源分散。它能突围，靠的就是统筹。不是零星试点，而是全域推进——全县一盘棋、空间一体化、产业成链条。

新安的打法，是“一环一链三跨乡镇组团二十跨村组团”：

先定骨架——以“产城融合之环”和“山水文化之链”统领全县；

再分组团——三大跨乡镇组团错位发展；

最后落到村——20个跨村组团各有特色。

概言之：先画骨架、再搭组团、最后落点村。

更关键的是，新安县不仅“有形”，更“有质”。

它用六条新质产业带重塑农业，用科技、文化、旅游让传统产业焕新生。樱桃从“产得好”变成“卖得俏”，辣椒从“地头货”变“全国品”，文旅从“景点游”变“产业链”。

它还有机制支撑——

一个专班统全局，一张规划统方向，一本项目库抓落地；

核心村带头干，核心产业聚动能，核心项目促突破。

正因为有机制、有干部、有统筹，新安才能把“纸上蓝图”变成“地上实景”。

丽水学新安，不是照搬，而是取法。

要学它的“空间骨架”、学它的“产业链带”、学它的“项目机制”。

这三条，就是丽水破解“碎片化”、实现“共富共美”的关键钥匙。

丽水路径在哪？

丽水要走好自己的路，关键在于发现自身优势。笔者认为，有三条路径值得重点发力。

第一，轴带联动。

片区组团要有“骨架”。以“县城—中心镇—产业村”为发展轴，把资源串起来、项目连起来、空间聚起来。没有轴，片区组团就无方向。

第二，产业融合。

片区组团的灵魂是产业。要立足生态禀赋，确定主导产业——山区抓林下经济，水乡做农旅融合，城郊兴农产品加工。关键是融合，让一亩田长出三份收益。

第三，机制创新。

规划不能停在墙上，项目不能浮在路上。要用组织机制、资金机制、治理机制来托底，让资源可统、干部可为、发展可持续。

简而言之——以生态为底色，以轴带为骨架，以产业为灵魂，以机制为保障。

抓住这些关键词，丽水完全有条件在全国率先跑出一条“片区组团、共富共美”的新路子。

作者：浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家 杨建国