上海推21条政策举措为企减负降低税费用工用能融资成本及审慎监管有增量政策

记者从2月21日的市发改委新闻通气会上获悉，为切实回应企业诉求，提振经营主体信心，促进经济回升向好，上海今年将实施21条减轻企业负担的政策举措。

2024年，上海曾出台《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》，包含20条举措，全年为企业减负超1160亿元。此次发布的“21条”不仅延续了去年的政策举措，还在降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本、审慎监管五方面均提出新的内容。

例如，在企业最为关心的税费成本方面，今年“21条”提出将“完善城镇土地使用税困难减免政策”。对此，市税务局政策法规处副处长谢永健表示，今年市税务局将会同市相关部门，研究优化城镇土地使用税困难减免政策，进一步扩大政策效应。

降低税费方面，今年还有一条增量政策，即“争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策”。去年4月，上海在全国范围内首次试点离岸贸易印花税优惠政策。谢永健表示，今年上海将向国家争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策，支持离岸贸易新业态发展。

用工成本也是企业最为关心的领域之一。今年“21条”首次提出，将制定实施女职工产假和生育假的社保补贴政策。对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%比例申请补贴。

用能成本方面，降低用电成本的政策力度也持续加大。市经信委经济运行处副处长陈恒表示，今年市经信委将完善非电网直供电价格政策，出台降低工业园区非电网直供电加价幅度上限，降低终端用户电价。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。进一步优化购电方案，多渠道筹措低价电源，降低市外购电价格。同时，市经信委将会同市市场监管局建立转供电违规加价警示机制，继续推进工业园区转供电价格整治，督促行业自律。

融资成本方面，今年“21条”推出一系列新的举措。例如，优化续贷机制，今年上海将续贷对象扩展至所有小微企业，将续贷政策阶段性扩展到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款；优化金融服务，今年上海将深化“万企千亿”行动和首贷户“千企万户”工程，推动融资服务中心下沉至重点产业园区，优化市融资信用平台建设，加强信用信息归集共享。

此外，今年上海将加强产业政策与融资担保政策联动，逐步扩大融资担保业务规模，保持担保费率在1%以下，实施担保业务贴费、贴息政策。市经信委还表示，今年上海将实施专精特新中小企业融资担保专项计划，单户额度从2000万元提升至3000万元。

最后，在优化包容审慎监管方面，今年的重点放在减少对企业的不必要干扰上。“21条”提出，要进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。市市场监管局法规处副处长吴蓓蓓介绍，今年上海将根据企业和基层需求，适时修订《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，在食品等领域进一步拓展免罚减罚情形，出台免罚清单6.0和减罚清单3.0，持续优化营商环境。（记者 吴丹璐）