一大早，吴先生就来到了四川成都邛崃市政务服务中心窗口，“准备自己开个食品小店，来办理备案手续。”

一次性提交材料、现场实时审核，仅花了半个小时，吴先生就完成了经营备案和执照申领手续两项业务的并联办理，这让他很是惊喜，“从一个想法到兑现落地，没想到‘开个店’这么方便！”

减材料、减时间、少跑路，吴先生所感受到的便捷服务，是成都市行政备案规范化、便利化建设成果的一个具体体现。近年来，成都市将行政备案规范管理改革作为“小切口”发力点，持续深化行政审批制度改革，不断提升行政备案规范化、便利化水平，进一步破除市场准入隐形壁垒，降低经营主体制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力。

法治是最好的营商环境。“行政备案改革涉及面广、条线多、难度大，要通过立法明晰标准、打通堵点、压实责任，以工作制度化推动便民利企规范化。”成都市司法局有关负责人介绍，不久前，《成都市行政备案管理办法》出台，将规范行政备案经验做法上升固化为制度设计，其中事项精简等企业普遍关心的多条建议被采纳。

成都大力推进行政备案“全程网办、简办快办”。目前已实现公司备案、零售商促销备案、企业投资项目备案等5类、148项的行政备案事项“全程网办”，90%的事项承诺在一个工作日内办结，“指尖一点、即备即办”。

为进一步提升行政效能，成都市通过建立营业执照、电子印章等高频证照“数据池”，经营主体办理后续行政备案，需要提供营业执照、电子印章时，可直接入“池”提取，有效避免重复提交材料等问题。按照“一次提交、多次复用”原则，企业首次办事提交的纸质材料扫描“入库”后，在后续备案过程中可直接调用。

“该减的行政备案事项都要减下来，才能真正为经营主体减负赋能。”成都市司法局有关负责人介绍，目前，成都市已启动行政备案事项清单编制工作，把市、县、镇三级行政备案全部纳入“一张清单”管理，针对能够通过部门协同、信息推送、数据共享等方式获取信息的事项，或者能够通过事中事后监管实现监督管理目的的事项，一律提出取消建议，做到“清单之外无备案”。

加强对行政备案实施的监督，才能摸清底数、找准问题，更好回应企业群众法治诉求。在一次座谈时，有企业反映，办理机动车维修经营备案很麻烦，要先到街道办盖章之后才能到交通运输部门进行备案。成都市司法局工作人员了解到这一诉求后，调取了有关备案卷宗，发现某区在办理机动车维修经营备案时确实多了街道办盖章的表格。

“经过核实，该区增设了备案门槛，没有法定依据，我们现场反馈意见，对有关备案文书模板进行了纠正。”成都市司法局行政执法协调监督处郭晋希介绍。

记者了解到，成都建立健全行政备案定期通报制度，及时发布典型案例，以个案纠正推动类案整改。目前，已推动解决“以备案之名行许可之实”“违规增设隐形备案”“多头备案”等问题。下一步，成都市将分领域制定办事指南，推动行政备案与监督检查、行政处罚、联合惩戒等数据共享，加快推动同一事项在市域内“无差别受理、同标准办理、全流程可视”，让企业有更多法治获得感。

《 人民日报 》（ 2024年06月20日 19 版）

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