长江边，重庆市奉节县安坪镇三沱村有一棵古老的黄葛树，老树枝繁叶茂，冠盖如伞。

黄葛树下，乡亲邻里欢乐轻松地聊过家长里短，也面红耳赤地进行过激烈争辩。

“村里既然有公益性岗位，理所应当是他们清理呀！”

“凭啥让我清扫？”

…………

时间回到去年冬天，那是脐橙成熟的季节。三沱村漫山遍野的脐橙沿着8公里长的库岸线缀满田间枝头。

社区广场、农户院坝、道路两边，到处都是收购的车辆和果农摆设的摊位，家家户户也都忙着采摘、装箱、发货。

然而，当所有人都沉浸在丰收的喜悦中时，三沱村党支部书记黄明发现了一个严重的环境问题：所有销售点位都忙着售卖脐橙，但留下的垃圾却无人清理。

怎么办？黄明立即召集网格责任人，让所有的果农停下手中的事，到黄葛树下开会协商。

“我们在黄葛树下替民分忧、为民解难，我们给它取名为‘黄葛树议事点’。”黄明说。

协商会上，未等黄明开口，果农们就炸开了锅，会场争吵声更是乱成一团。

等大家安静下来之后，黄明站起身，从嘴里说出了五个字：“差异化管理。”

什么意思？大家都一头雾水，现场变得鸦雀无声。

此时，黄明不急不缓地解释道：“目前向大家收取的垃圾费，补贴给承包垃圾清运业务的企业，他们负责的是定期清运。公益性岗位人员负责的是公共区域的日常清扫。两方都不应承担脐橙销售这一商业行为产生垃圾的清理工作。”

黄明现场提议，针对垃圾费收取，各户按情况酌情增减，监测户、困难户费用全免。针对脐橙销售垃圾清理，划定区域，实行门前包干制。多家摊位摆放在一起的果农，由网格责任人牵头，家家户户都参与清理。若不愿参与，可以出钱请公益性岗位人员帮助。

耐心说明后，大家纷纷表态赞成。从那以后，村里的果农们安心地售卖脐橙，摆摊留下的垃圾及时得到了清运。前来游玩采摘的客人对美丽的三沱村竖起大拇指。

2023年以来，安坪镇通过召开各类民主协商会，共流转办结基层民主协商事项70余件，化解干群矛盾70余件，解决民生、农技等问题66件，协商形成产业发展类别32个。

安坪镇的实践是奉节县在基层治理过程中采取差异化管理制度的一个缩影。奉节县结合三沱村黄葛树议事经验，因势利导、提炼深化，针对长期困扰基层事务管理中的一些共性问题，通过协商达成集体约定，形成了一系列长效管理制度，对不同管理对象进行精准研判、分类施策、量身定制，破解了部分治理难题。

在奉节县，处处都有基层协商的“黄葛树议事点”，它们遍布在集体网格、村落院坝、田间地头。协商的队伍还在不断地发展壮大。他们是走访的干部、家访的教师、寻访的医生、随访的专技。奉节县通过推行民主协商，找到基层治理最大公约数，得出基层治理最优解，不断推进乡村全面振兴。

（荣合清参与采写）

《 人民日报 》（ 2024年06月13日 13 版）

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